政府和投资人相互观望，都不投入，使得企业进退两难。餐厨废弃物生物柴油产业陷入“先有鸡还是先有蛋”的怪圈。
实际上，国家治理地沟油的决心随着各种政策的出台日益彰显。餐厨废弃物制生物柴油也迎来利好政策环境。
2011年2月1日，国家生物柴油调和燃料（B5）标准正式实施，要求将生物柴油按5％的比例加入化石柴油中使用。
6月30日，财政部、国家税务总局联合发布通知，明确废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税适用范围。
8月2日，国家发改委、财政部、住建部宣布安排循环经济发展专项资金6.3亿元，支持全国33个试点市（区）开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。据悉，各市（区）第一批500万的经费正在下拨。据消息人士透露，和以往的类似项目不同，此次国家发改委采取了先拨款的方式，足见国家治理地沟油的决心。
那么，为何还会出现政府和投资人相互观望、足步不前的怪现状？
中科院合肥物质科学研究院研究员姚建铭在接受《科学时报》记者采访时一语道破：减免消费税有利企业发展，但影响有限，真正制约行业发展的瓶颈仍是源头收运体系没有建立。“这也直接导致投资人不敢投资。”姚建铭说。
北京清研利华石油化学技术有限公司技术总监鲁希诺也告诉《科学时报》：“企业当然希望可以跟着政府走，但现在指挥棒在谁手里还不明确。”
地沟油能否变生物柴油？矛盾集中于地方政府在源头管理上能否有所作为。
企业呼唤政府作为
免征消费税政策出台后，生物柴油对普通化石柴油形成了每吨高达900多元的成本优势。财政部一位官员曾预期生物柴油产量将呈现几何倍数的“爆发式增长”。
然而事实并未向这个方向发展。
由于原料奇缺，无法形成规模生产，很多生物柴油企业仍然面临亏损的窘境。
我国的餐厨废弃物、泔水猪、地沟油的利益链形成多年，暴利且稳定，很难被打破。在同地沟油回收小贩争夺资源的过程中，生物柴油企业因得不到充足的原料而停产甚至破产的例子比比皆是。
据鲁希诺介绍，清研石化生产生物柴油的原料包括地沟油和油料作物，其中地沟油主要从北京市正规的餐厨废弃物回收企业采购，每个月收购3000吨左右，一个月的原料成本就得1600多万元。
由于地沟油还可以用于生产高附加值的饲料油、脂肪酸等，即使是政府指定的油脂回收企业也已经将地沟油的价钱抬高到每吨5500元。而在2006年，清研石化生产每吨生物柴油的成本仅在3700～3900元之间。
对于直接与政府签订合约确保原料来源的方法，清研石化也曾想过，却无从入手，他们甚至找不到负责相关事宜的政府业务部门。
姚建铭指出，餐厨废弃物制生物柴油没有发展起来的核心问题在于没有强有力的政府作为，没有建立起政府收运体系。
“就像生活垃圾焚烧发电厂，必须靠政府保证每天的垃圾量，企业没有能力自己去找生活垃圾。”姚建铭说。
据悉，目前我国城市中做得比较好的重庆市每天能收集300多吨地沟油原料。姚建铭指出：“那是因为重庆市政府的推进。这件事只要政府有决心就肯定能做成，就像以前的医疗废弃物现在也得到了妥当的处置。”
鲁希诺表示，2006年生物柴油提炼技术就已经很成熟，原料收运才是地沟油变生物柴油需要迈过的最后一道坎儿。
“这件事技术没问题，设备现成的，管理办法也是现成的，就是政府还没下决心，还在观望。”姚建铭说。
“先有鸡还是先有蛋”的怪圈
记者在调查采访中发现，虽然利好消息频出，但各地观望的气氛仍很浓烈，目前国内还未建成一个能够正常运转的餐厨废弃物资源化利用和无害化工程项目。
“成本降低对产品推广必然是好事。”鲁希诺同时指出，“民营企业无论是技术研发还是产业投入的资金，都是要靠企业自身赢利实现。政府不会在研发过程中给予补贴，即使有些象征性的奖励，相对于产业投资都是九牛一毛。”
姚建铭也表示，生物柴油免税的额度同企业投入相比只是很小一部分。而国家发改委此次给试点市（区）首批的500万元拨款相对于项目所需上亿的投资也不足以解决所有问题。
资金，这个企业在面对市场时碰到的首要问题，也同样困扰着姚建铭。“对于我们作技术的人而言，面对市场的时候，市场总是要选可靠的技术。比如我的技术，费了九牛二虎之力，融资了几百万做完中试，结果政府还是不认可，还要看示范工程。这就需要更大的投资。”姚建铭说。
为了从中试走到工程示范，姚建铭找到了很多投资人希望能够继续融资，但对方的答复基本一致：先跟政府达成协议，首先建立收运体系，有了政府保证的来源，我们就投资。
这形成了一个“先有鸡还是先有蛋”的死循环政府要求看到实际运行的示范工程才能支持，而资本方又由于没有政府建立的收运体系不敢投资。
很多的技术持有人就这样陷入了进退两难的境地。
此前曾有业内人士分析，如果减免消费税和地沟油源头管理制度在2011年度能够同时落地，生物柴油产业将迎来井喷式发展。
如今前者基本落实，后者还不明朗。
“现在就处于这么一种纠结的状态，大家都在等，但是没有人主动往前迈一步。”姚建铭表示。